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风中摇摆的金叶WTO时代的中国烟草行业

2022-04-29 来源:武夷山农业机械网

风中摇摆的金叶 WTO时代的中国烟草行业

加入WTO会不会影响中国的烟草行业?

浏览一下中国烟草总公司最近的年度报告,人们仿佛可以得出这样的结论:中国烟草公司没有什么可担忧的。它的世界市场比例达到了30%,其规模几乎等于最大的跨国公司菲利浦·莫利斯公司和英美公司的总和。中国每年生产的卷烟量达到1.64兆亿支——占世界总产量的38%。此外,中国拥有庞大的本国客户基地,吸烟总人数可达到3.5亿,比美国的总人口还要多。

远远地望去,中国的烟草业一派盛世美景。

然而令人意外的是,在盛世美景的背后,在专卖制度保姆般的呵护下,国内许多卷烟企业还是出现了大幅亏损。国家有关主管部门最近对烟草行业作了一个调查,调查结果是全国130个国家直属烟厂中,有26家亏损,占20%,加上26家计划内地方烟厂中有14家亏损,整体亏损面近25%。若按省市为单位进行统计,全国10个省市所选取的31个考核单位,总体亏损近32%。如果再加上一些计划外烟厂,卷烟企业的亏损面将达50%。

“世界上最有利润的公司”所属的工厂居然有一半是赔钱的,这仿佛是个笑话,但却并不那么好笑。

有一种观点是,专卖制度限制了烟草行业的健康发展。

有关政府部门却不这样认为。“尽管中国烟草业正在进行市场改革,它在未来一定时期内仍将受国家烟草专卖局管理,专卖机构是适合中国的体制的”。国家烟草专卖局局长倪益瑾这样说。

与之同行的外事司主任周增瑞认为:“中国的情况特殊。我们的地域广大,但发展程度不均。有超过20个省种植烟草,如果没有专卖局的话,烟农们会种植更多的烟叶,卷烟厂会生产更多的卷烟。最后烟草业会蒙受极大的损失,这对任何人都没有好处。”

我国的烟草专卖规定相对于其它国家更为具体而有权威性。《中华人民共和国烟草专卖法》规定了烟草行业实行专卖管理制度,国家有计划地组织烟草专卖品的生产和经营,对烟草专卖的生产、销售和进出口业务实行垄断经营、统一管理。这在全国各业中是惟一的、特殊的。根据烟草行业的特殊性来看,国家计划管理色彩非常之浓,全行业对外统一管理,排它性垄断经营,对内引入了市场机制,希望通过竞争来提高效率和效益,因此烟草行业在接受市场调节的程度、方式、途径上与其它行业相比别具特色。

原材料的生产垄断了,产品的价格垄断了,产品的产量是固定的。看起来,中国的烟草行业固若金汤,规范无比。然而,事实并不像想象般美好,烟草企业的半数亏损,烟农的收入下降,假烟的疯狂等种种问题都严肃地站到了烟草专卖制度的对面。

可以肯定,烟草,绝不会是加入WTO后洪流中的孤岛。

国境线上的“狼群”

中国,被认为是世界最大的烟草市场。

烟草,被认为是中国最后一条国境。

WTO要求经济市场化、贸易自由化,作为市场化、自由化的“对立物”,烟草专卖还能持久吗?

国外对加入WTO后中国开放“最后的国境”抱有很大的信心。

美国摩根史丹利银行在其题为“全球统一”的报告中,声称:“专卖结构将随着中国进入世界贸易组织的进程而开始放松。对领先的烟草公司来说,这是一个巨大的、未利用的最后的巨大国境。”摩根史丹利银行称根据其对占世界卷烟市场45%的份额的私立和国有公司的调查表明,自由贸易和对品牌优惠的需要将迫使开放其市场。通过放松对生产、销售和营销的控制,允许外国货输入中国或者在当地生产卷烟,从而实际上结束其专卖制度。

甚至敲门声也早在我们实现加入WTO之前就响起来了。从2000年11月20日企业可以进入高校招聘毕业生以来,英美烟草公司就已在北大、清华大肆网罗人才,甚至在复旦召开了专场招聘会,加入WTO后人才争夺战的首役就此拉开。此前,作为世界第二大烟草生产商,英美烟草公司一直在试图通过与中国云南省及四川省的合作,撬开中国烟草业对外资紧闭的大门。继2000年5月末,英美烟草公司与云南省烟草总公司在昆明签订协议,合作研究“迅”牌混合型卷烟生产技术后,英美烟草公司总裁白礼顿又宣布,将在四川绵阳设立合资卷烟厂。业内分析,这是其在加入WTO之前提前进入,以此与全球其它烟草巨头争夺中国市场时占据优势。

想撬开中国烟草业大门的国外烟草生产商,并非只有英美烟草一家,世界最大烟草生产商菲利浦·莫里斯公司最多时在中国设了16个办事处。

不久前,菲尔创纳国际有限公司中国及亚洲区经理保罗·莫里斯,就中国加入WTO后菲尔创纳公司将如何开拓中国和亚洲地区的烟草市场等问题时说,他非常希望中国加入世贸组织,因为这会给菲尔创纳和其他国外公司更多进入中国烟草市场的机会,对中国烟草来说,也会有更多的机会直接与国外烟草公司对话。

不过现在国家烟草专卖局对放开专卖的态度并不明朗。

2001年7月,在中国加入WTO问题迅速进展时,中国烟草专卖局有关官员回答记者提问中表示,中国将在加入WTO后的短期内坚持实行《烟草专卖法》,他举希腊开放香烟市场后2/3的市场份额被进口替代的例子说:“我们国民收入重要来源的烟草业不会允许出现这种情况。”

竞争,早晚会来———虽然WTO不明确反对专卖,但是,从WTO规则的本质和现代国际贸易越来越自由、越来越频繁、整个世界越来越开放的大局考虑,实行烟草专卖制度的国家是越来越少了,作为发展中国家,中国的烟草行业当然不会抱残守缺、置世界大趋势于不顾。

风中摇摆的金叶

国家烟草专卖局也为迎接加入WTO的挑战作出相应的部署。

据介绍,早在1998年9月,国家经贸委就已组织烟草等行业高级管理人员赴澳培训。2001年1月14日,国家烟草专卖局与澳大利亚天大集团达成了组织中国烟草高级管理体制人员赴澳培训5年合作协议。

同时中国烟草行业迎接加入WTO的一项战略性工程———全国卷烟销售网络建设也在轰轰烈烈地展开。

2001年9月20日,国家烟草专卖局在武汉组织召开了全国卷烟销售网络现场会。据介绍,武烟集团近几年在城市卷烟销售网络建设上加大力度,探索出“全面访销、全面配送、专销结合、访送分离”的网建模式,建立起管理信息系统,采取统一经营行为、访销程序、批发价格和核算形式、微机联网和联销计酬办法等六个统一,规范网络运行,大大增强了网络的功能和作用,实现了卷烟销量和企业经营效益同步增长。

此外,为了让专卖“专”起来,国家烟草专卖局还加强了对卷烟流通网络的管理和监督、净化和规范卷烟流通秩序向地区封锁开刀以及提出转变专卖管理职能,由打击型向服务型转变等。

另据透露,酝酿了多年的组建“中国烟草集团公司”一事,也在加入WTO的推动下被提上了真正的议事日程。

市场规则下的专卖,WTO下的专卖

凡此的努力,最终必将落到专卖制度的改革上来。

云南的一位烟草行业分析师说,管理部门总希望能维持其特权地位,而他们认为只有专卖制度才能维持这种地位。这种心态对中国烟草业的危害是相当大的,理由很简单,既维持烟草专卖,又允许国外企业进入中国市场平等竞争,实际上是绑起手脚同跨国烟草公司赛跑。

过渡期是关键时期。

专家的建议是:当务之急是抓住时机,积极行动起来,充分发挥现有专卖许可证制度的作用,大力强化内部管理,强化专卖执法监督,整顿经济运行秩序,规范生产经营行为,为行业的持续健康发展创造有利条件;继续发挥优势,运用烟草专卖法这一有力武器,严厉打击各种违法经营行为,强化专卖管理,为行业发展创造良好环境;加强网络建设,通过科学、细致的工作,巩固、扩大农村及城市卷烟销售网络,充分发挥网络功能,特别要借助零售许可证的审核、发放和检查,把零售环节控制住,尽快建成“以我为主、归我管理、由我调控”的销售许可证的审核、发放和检查,把零售环节控制住,尽快建成“以我为主、归我管理、由我调控”销售网络,最终形成一套“不是专卖、胜似专卖”的完整、严密、牢固的强势卷烟营销网络。

长远来看,中国应积极行使作为发展中国家享有的特殊权利并着重强调“吸烟有害健康”的产业特性,一方面要努力延长过渡期,以保证烟草行业有相对充分的时间进行结构调整;另一方面要在不违反规则的前提下尽量提高市场准入门槛,以减轻外烟流对国产烟市场的威胁和冲击。而对于已经进入国内市场的外国卷烟,要积极利用反倾销和反补贴措施,对其进行有理、有利、有力的还击。

那将是一个建立市场规则下的专卖、WTO下专卖的未来。

手攥紧了,什么也没有。松开手才能拥有全世界。(刘丹栋 刘小淇 孤岛)

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